7月7日，应急管理部办公厅、国家金融监督管理总局办公厅联合发布《关于充分发挥安全生产责任保险功能作用助力全国重大事故隐患专项排查整治2023行动的通知》（以下简称《通知》），要求各省级应急管理部门和银保监局建立联合工作机制，依据工作职责依法加强对生产经营单位和保险机构的监督管理，对实施安责险情况开展监督检查。
　　据《金融时报》记者观察，近日，浙江省金华市、山东省青岛市、湖南省长沙市、广东省清远市等全国多地政府相关部门联合当地保险公司积极开展安全生产风险隐患排查治理，着力优化安责险制度体系，探索“政府+保险+服务+科技”多方联动的安全生产社会治理新路径。
　　业内专家普遍认为，在近期应急演练、管理培训、监管督查等一系列高压操作之下，我国安全生产责任保险（以下简称“安责险”）功能有望进一步得到强化。
　　开展安责险实施情况督查
　　6月21日，宁夏银川市富洋烧烤店发生的燃气爆炸事故再次为各行各业的安全生产敲响了警钟，同时也呼唤安责险发挥更大作用。
　　据悉，今年5月至6月，国务院安全生产委员会20个综合检查组对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展督导检查和明察暗访，各组全部成立小分队，专门开展暗访工作，深入排查重大问题隐患，加大曝光力度。目前现场检查工作已全部完成，正逐省下发问题整改督促函，督促各地区切实加大专项整治力度，举一反三推动问题隐患整改。
　　由于企业风险管理水平不均衡，一些高危行业风险系数高、企业抗风险能力弱，一旦发生安全事故，往往超出自身承受能力。这时就需要保险介入，转移企业的经营风险。安责险犹如护卫企业及相关人员人身财产安全的一道屏障，保险机构不仅对投保生产经营单位发生的生产安全事故所造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，还可以为其提供事故预防服务。
　　有鉴于此，上述《通知》指出，各省级应急管理部门和省级银保监局制定切实可行的工作方案，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域（以下简称“高危行业领域”）重点企业，细化帮扶措施，强化指导监督，督促保险公司履行合同责任，发挥保险功能，参与事故预防，确保取得实效。
　　“虽然安全生产事故时常发生，但高危行业领域的生产企业更容易出大事，造成企业自身无法履行或逃避履行赔偿责任。如果赔偿由政府部门或行业基金负责，成本将转嫁给所有纳税人或该基金的所有成员，这样做不仅耗时、耗力，也难以实现公平。”中国社会科学院保险与经济发展研究中心副主任王向楠表示。
　　《通知》着重强调了保险在事故预防方面需要提质增效。指导督促保险机构按照合同约定和有关规定，在与投保企业进行充分沟通协商的基础上，根据其行业领域特点、生产规模、风险分布、人员状况、安全管理基础和历史事故情况等，合理制定事故预防服务方案。
　　同时，对在现场技术服务中查出的问题和隐患保险机构应如实记录、建立台账并书面告知投保单位，协助做好隐患整改闭环管理。对存在重大事故隐患且拒不整改的投保单位，要立即报告当地应急管理部门和相关行业主管部门，推动降低投保单位的风险隐患。
　　多地开启“政保”联动模式
　　近年来，随着国家层面对于安全生产越来越重视，曾经小众的安责险也迎来快速发展时期，保险机构在与政府合作扩大安责险覆盖面，优化事故预防服务过程中发挥了更加重要的作用。
　　《金融时报》记者了解到，青岛市持续完善责任保险与安全生产良性互动的工作机制，用市场手段统筹政府、保险、社会等多方力量，实施安全生产治理“政府+保险+专家+科技”四维模式。
　　例如，成立青岛市安全生产责任保险试点工作联席会议，建立安责险常态化工作机制。围绕明确事故预防责任、完善联动机制、健全服务标准、创新服务模式、壮大服务力量、加强监督检查等6方面确立23项重点工作。打造安责险信息化数据平台，实现政府部门、保险机构和投保企业的数据共联。据统计，截至目前，青岛市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼企业应投保1307家，完成投保1304家，投保率99.77%，共投入保费1042万元，保障额度达337亿元。
　　为护航企业生产安全，湖南省近日启动社会化风险减量公益服务，通过社会化力量开展风险减量管理。
　　“保险是社会经济建设综合治理的‘压舱石’和‘稳定器’，我们有义务有责任为企业、为社会做好风险减量，筑牢安全防线。”平安集团驻湖南省机构党委书记冯征表示，今年初，湖南省政府出台了《湖南省打好发展“六仗”总体方案》，对“打好安全生产翻身仗，升级平安湖南建设水平”提出了更高要求。为此，平安集团发挥优势，集结行业力量，率先发起“护航企业安全”公益活动，为企业提供全流程的风险管理与风险解决方案。
　　据介绍，本次行动将依托平安集团在湘单位近6万名员工及从业人员以及安责险服务示范体、湖南安全技术职业学院、湖南有色冶金劳动保护研究院、湖南安泰安全咨询评价有限公司等专家服务团队，常态化、程序化、全民化开展系列安全公益活动，帮助企业做好隐患排查与安全宣导。
　　高危行业领域的生产安全问题一直是政府相关部门关注的重点。以民爆行业为例，其既是高危行业，又是国民经济中一个重要的基础性行业。由于民爆物品的危险特性，国家对民爆物品的生产、销售、储存、购买、运输、爆破作业实行许可证制度，工业和信息化部门负责对民爆物品生产、销售、储存环节实施安全监管。
　　在广东省清远市近日举行的安全生产专场新闻发布会上，清远市工业和信息化局相关负责人表示，目前该市有民用爆炸物品销售法人企业1家，1个混装炸药作业辅助点。为确保民爆行业安全，去年以来，市工业和信息化部门检查民爆企业17家次，督促整改安全隐患10余条，推动全市6家民爆生产销售点购买安全生产责任险，保额达3690万元，安责险已经实现100%全覆盖。
　　仍有短板待补齐
　　发展安责险的目的，在于运用市场化手段加强和改善安全生产管理，尽量掐断风险事故发展的苗头。但在各地大力推动安责险落地的过程中，仍有一些因素阻碍其高效发展。
　　《金融时报》记者在采访中了解到，有不少保险公司人士反映保险公司前往企业展业的时候经常遭遇“闭门羹”。
　　“一方面，这是因为投保企业对安全生产的意识不够，对保险转嫁风险的认识不足；另一方面，险企自身经营安责险的风险识别和保险定价专业水平有限，导致产品开发成本高，风险管控及风险预防能力仍显薄弱，企业不愿意投保。”一位财险公司相关人士对《金融时报》记者表示。
　　“一家保险公司的综合实力强弱通常要从资产与偿付能力两个方面进行评估，只有资本雄厚且偿付能力高的企业才能承保高保额且风险较高的险种。目前我国市场上的财险公司数量多，但真正有能力承保如安责险这类高赔付率险种的公司却不多。”上述人士表示，各地安责险的赔付率有所不同，但都处于偏高状态，有地区赔付率甚至达到170%。一个险种的赔付率升高会导致综合成本率大大提高，险企便难以从中盈利，业务重心势必会向赔付率较低的盈利险种倾斜。
　　此外，多数险企对于安责险的风控服务依旧按一般性险种进行，还停留在传统的核保、理赔等方面，没有充分研究生产安全事故发生的规律、参与事故调查或者向企业推广安全生产的一些先进管理模式和先进技术。原因是由于部分险企本就缺少相关领域的专业人才和技术，配套服务上缺乏有力支撑。
　　对于如何提升安责险发展质量，业内人士普遍认为，应提高该险种的服务标准化、专业化程度，建设安责险专属信息平台。保险公司要针对高危行业领域的安全生产风险状况进行深入评估，找准关键风险点，并据此完善或新开发符合各类企业特点的保险产品，合理厘定费率，做好产品升级换代。
　　此外，针对保险公司缺乏安全生产专业技术人员的问题，有专家表示，可以聘请有能力的第三方技术服务机构提供服务，实现优势互补。只有真正提升安责险保障服务水平，让未参保企业看到参保实惠，才能促进其投保积极性。
（文章来源：金融时报）